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扫黑除恶、打假……河南法检两院联合发布服务保障民营企业发展典型案例(10)

2019年09月07日 22:20来源:未知手机版

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典型意义
2018年11月1日,习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话,充分肯定民营经济的重要地位和作用,廓清了当前对民营经济的各种错误认识,深入分析民营经济发展遇到的困难和问题,明确提出支持民营企业发展壮大的政策举措,为促进民营企业发展并走向更加广阔的舞台注入了强大动力和坚定信心。当前,地方政府在发展地方经济过程中以“新官不理旧账”、政策变化、规划调整等理由违约、毁约,侵犯民营企业家合法权益的行为不同程度存在。对此,中共中央、国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》明确要求:“大力推进法治政府和政务诚信建设,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同”。最高人民法院《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》(法【2018】1号)则更具体要求:“妥善认定政府与企业签订的合同效力,对有关政府违反承诺,特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约、毁约的,依法支持企业的合理诉求。”针对地方政府的违约毁约行为,生效判决根据信赖利益保护原则,依法判决政府有关部门承担责任,有利于规范地方政府在招商引资中的不诚信行为,对于推动地方政府守信践诺和依法行政,依法保护企业的生产经营权,促进经济持续平稳健康发展具有积极意义。
10、漯河东城置业有限公司诉漯河市城乡规划局、漯河市召陵区人民政府不履行颁发建设工程规划许可证法定职责案
基本案情
2008年6月28日,为推进漯河市东城经济区商务中心项目建设,漯河市召陵区人民政府(以下简称召陵区政府)向投资方作出招商引资承诺,承诺“先建设后办手续”,保障项目审批手续规范合法。2010年7月20日,漯河东城置业有限公司(以下简称东城置业)与漯河市东城产业集聚区建设管理管委会签订了招商引资协议书,合同约定由东城置业投资1.8亿元兴建商务中心项目。
2010年12月30日,漯河市国土资源执法联席会议作出会议纪要,载明该建设项目系招商引资重点工程,未履行挂牌程序前开工建设,属于未供即用土地,但应与一般违法用地区别对待,研究决定免于行政处罚,不再罚款、没收。
2016年12月19日,漯河市人民政府作出《关于解决市中心城区规划管理历史遗留问题的意见》,认为该项目符合意见所述遗留问题的条件,应纳入解决范围。
施工期间,漯河市城乡规划局以该项目规划违法立案查处,要求停工补办手续,并作出行政处罚,罚款510.795万元。自2012年9月1日起,该项目一直处于停工状态,仅完成8栋住宅楼的框架结构,引发承建公司和建筑工人多次上访、堵路事件,严重影响当地经济社会稳定。
2016年1月7日,东城置业诉至许昌市中级人民法院,请求判令召陵区政府兑现招商引资行政承诺,漯河市城乡规划局办理建设工程规划许可证。
裁判结果
许昌市中级人民法院一审认为:东城置业、邵陵区政府已向漯河市城乡规划局申请办理建设工程规划许可证,具备法律上规定的办理条件。从政府诚信及信赖保护的角度看,东城置业系邵陵区政府招商引资建设重点项目,其基于行政承诺进行了巨额投资,项目已基本建成,及时办理建设工程规划许可证,既能减少投资损失、激发投资热情,也有利于维护政府诚信形象、实质性化解行政争议。涉案项目规划违法系历史原因及邵陵区政府决策所致,应坚持尊重历史、实事求是原则,在漯河市国土资源执法联席会议纪要决定对该违法行为不再处罚、没收的情况下,漯河市城乡规划局为东城置业办理建设工程规划许可证已无法律上障碍。据此,判决:一、责令漯河市城乡规划局在判决生效之日起60日内为漯河东城置业有限公司投资项目在漯国用〔2014〕第003494号土地使用权证范围内的建筑物办理建设工程规划许可证;二、责令漯河市召陵区人民政府对漯河东城置业有限公司办理建设工程规划许可证的其他问题采取补救措施。

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